田垚：低空经济是起点，空天成为全人类共同利用的未来空间

12月4日，由亿欧、航投企服主办的“WIM2025创新者年会·未来空间峰会”在北京威斯汀酒店正式拉开帷幕。

随着空天一体化的加速演进，低空经济正成为全球经济增长新引擎。本次论坛以“未来空间”为题，聚焦低空经济从战略蓝图走向多元场景落地，议程围绕物流配送、智慧城市、应急救援、文旅消费等关键领域，深入探讨技术突破、商业路径与基础设施支撑，旨在推动低空产业与城市发展深度融合，构建开放协同的应用生态。

活动邀请了前沿技术专家、投资人、行业领军企业代表，深度对话基础设施、飞行器创新与多元场景应用，通过趋势研判、案例分享与路径研讨，推动可落地的解决方案与合作生态构建，共同擘画低空经济高质量发展的现实路径。

本次峰会上，中国国际科技促进会国际合作部副主任、国际科技产业创新工作委员会主任田垚发表了题为《绘就低空新蓝图，共启经济新赛道：中国低空经济的发展历程与地方突围之路》的主旨演讲。

以下为发言内容整理：

尊敬的各位嘉宾，下午好！

作为亿欧的老朋友，非常感谢主办方的邀请，让我有机会与各位分享对低空经济的思考。今天现场汇聚了众多行业专家，我想从低空经济的起源、发展历程及未来布局三个维度展开，与大家共同探讨这一战略性新兴产业的发展路径。

提及低空经济，大家都已耳熟能详，但这四个字背后的起源故事，或许能让我们更深刻理解其发展意义——它与2008年汶川大地震的救援经历紧密相关。

当时，航空应急救援在抗震救灾中发挥了关键作用，但也暴露出我国通用航空领域的显著短板。2008年底的数据显示，我国直升机保有量仅178架，这一数量甚至不及巴西圣保罗一个城市的保有量。在飞机数量、机场密度、通航飞行员储备等核心指标上，我国与欧美发达国家存在数量级差距。正是这种紧迫感，推动了低空经济的早期探索。

2009年初，27位院士联合署名向中央提交了《关于建设国家航空应急救援体系的建议》，提出三项核心主张：一是制定航空应急救援体系及装备建设总体规划；二是逐步开放低空空域；三是组建专业应急救援部队。

该建议迅速得到党中央、国务院的高度重视，多位中央领导作出重要批示，相关举措随即落地，国家印发《航空应急救援体系装备十年规划》，组建了5万人规模的应急救援部队，并于2010年颁布《低空空域管理改革指导意见》。

经过十余年发展，我国航空救援和通用航空领域取得长足进步，但与发达国家相比仍有差距。2019年的数据显示，我国通用航空人均指标、基础设施密度等仍处于追赶阶段，这也是低空经济成为当前国家战略重点的重要背景。

低空经济的战略价值提升，与2017年提出的"百年未有之大变局"论断高度契合。当前，新兴市场国家崛起速度、科技革命竞争烈度、全球治理体系变革深度均前所未有，这种变局在2025年的今天愈发凸显，而低空经济正是我国把握战略机遇的重要抓手。从2009年概念首次提出，到2021年纳入国家相关规划，再到2023年底中央经济工作会议将其定义为战略性新兴产业，低空经济的发展脉络清晰可见。

特别是2024年以来，这一领域两次写入政府工作报告，党的二十届三中全会、四中全会均对其作出部署，国家发改委专门成立低空经济发展司，"十五五"规划建议更明确提出加强低空领域国家安全能力建设，加快低空经济等战略性新兴产业集群发展，从顶层设计层面确立了其战略定位，推动产业进入高速发展期。

在政策推动下，全国近30个省份已将低空经济写入工作报告或出台专项政策，产业发展势头迅猛。国家低空经济融合创新中心将其定义为"以各类有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态"，这一定位清晰揭示了其科技含量高、创新要素集中、产业链条长、应用场景丰富的核心特征。

从国际经验看，美国、日本等国的飞行产业带动效应显著，因此业界普遍认为，低空经济有望成为继房地产、高铁之后，推动国民经济高质量发展的新引擎。2024年数据显示，我国低空经济市场规模已达5800亿元，民航局预测2025年将突破1.5万亿元，2035年有望达到3.5万亿元，发展潜力巨大。

产业快速发展的同时，也面临诸多现实挑战。针对各地方政府因地制宜发展新质生产力的重要任务，发展低空经济是地方实现产业升级的重要抓手，我们建议从七个维度系统布局：

一是精准战略定位，结合本地产业基础实现差异化发展，避免同质化竞争；二是筑牢安全底座，践行"万无一失、一失万无"的安全理念，这是产业发展的前提；三是推进新型基础设施建设，同步系统性开展标准化工作；四是深化场景应用，从公用领域向民用领域有序拓展；五是打造产业生态，避免"重招商轻生态"的误区；六是强化人才支撑与科技创新；七是健全政策保障体系。

在具体实施中，有几个关键点需要关注。地方发展应警惕"重概念轻安全、重建设轻规划、重招商轻生态"三大误区，建议联合专业机构设立本地产业智库，实现外部智力与本土实际的深度结合。

安全领域，北京凭借最严格的安全标准形成独特优势，我们正与公安部相关单位合作推进低空安全技术研究，这一经验值得各地借鉴。新基建方面，可深度对接住建部城市更新、自然资源部全域土地综合治理等政策，优化资金统筹效率；同时要推进全链条标准化建设，为产业规范发展奠定基础。场景应用上，应遵循"先公用后民用"的路径，当前应急救援、警用巡逻、农林植保等公用场景已形成成熟模式，可逐步向低空旅游、航空运动等消费场景拓展。产业链延伸方面，可结合循环经济理念，布局飞机全生命周期管理、国家航材库建设等上游领域，形成产业集群效应。

最后，我想从民间科技外交的角度，分享对产业未来的思考。黑格尔曾说："一个民族有一群仰望星空的人，它们才有希望。"国家领导人在全国科技大会上也强调，新一轮科技革命和产业变革为我们带来了新机遇。

低空经济的发展，正是我们探索空天资源的起点，人类的活动半径正从低空向中空、高空乃至太空拓展，空天已成为全人类共同利用的未来空间。基于此，我们联合相关机构提出"空天友好"理念，以联合国可持续发展目标和人类命运共同体理念为核心，倡导全人类友好利用空天资源，这也是我国民间科技外交的重要软实力工程。

为推动这一理念落地，我们正在联合商务部相关单位，成立组委会筹备中国首个国家级国际性空天主题博览会，计划明年召开并向联合国申报"世界空天友好日"。

在投融资领域，依托"投资中国"国家品牌建设，我们正联合欧洲机构组织系列对接活动，计划2026年引进400多家欧洲投资机构及百亿级外资，专设空天科技产业投资专场。

此外，我们还将开展"中国创新力走进城市"系列活动，组织产学研及投资机构深入地方，助力各地因地制宜发展低空经济等战略性新型产业和未来产业。我们正在支持中央广播电视总台华语环球节目中心（CCTV4）计划于2026年推出的主题季播节目《中国创新力》，并设置 “未来空间”专题栏目季，推动从央媒视角观察空天科技产业领域中国创新力的形成和发展，通过对话百年变局下的空天科技产业时代人物，讲好空天科技中国故事。我们还将推动“世界创新力”平台建设，构建全球创新力合作网络，推动形成中国牵头的空天领域国际共识，让世界看到中国正成为世界创新力的中心。

从汶川地震后的应急需求，到今天成为国家战略。从低空飞行的技术探索，到空天友好的全球倡议，低空经济的发展历程，正是我国科技创新与产业升级的生动缩影。相信在各方共同努力下，这一产业必将实现高质量发展，为构建人类命运共同体贡献中国力量。

以上就是我的分享，谢谢大家！

来源：WIM组委会
原文链接：https://www.iyiou.com/news/202512051116383