长城快评丨无人机与鸟儿如何保持“安全距离”

长城网·冀云客户端特约评论员 原森

网友晒出的无人机在东营拍摄候鸟时的景象。图片来源：红星新闻

芦花飞雪，万鸟翔集，眼下正值山东省东营市的“观鸟季”。有网友爆料称，部分摄影爱好者为追求极致视角，使用多架无人机在鸟群中穿梭、追拍，导致鸟类受惊或受伤。黄河三角洲自然保护区管理局工作人员表示，“每天都在那劝，能看到的就第一时间制止。”

黄河三角洲是中国最大的河口湿地，也是东北亚内陆和环西太平洋鸟类迁徙的重要中转站、越冬地和繁殖地，有“鸟类国际机场”的美誉。这些年，东营市打造多条观鸟路线和观鸟点，吸引着各地鸟类爱好者和摄影爱好者纷至沓来。

鸟类摄影爱好者大多选用长焦镜头远距离拍摄，或用专业的伪装网等方式隐蔽拍摄，尽可能做到“不靠近、不惊扰”。但随着无人机应用的普及和技术的提升，用无人机拍摄鸟类的摄影者越来越多。一些摄影者为了画面更清晰、构图更有冲击力，操纵无人机飞入鸟群追拍，很容易导致鸟类受惊、弃巢，甚至伤亡。在此过程中，工作人员虽尽力制止，但难免顾此失彼，所以，阻拦工作不能止于劝说。

无人机与鸟类能否保持“安全距离”，关系人与自然能否和谐相处。在候鸟迁徙、“鸟浪”涌动的季节，需要尽快明确无人机的“禁飞区”。即便有人认为“目前没有亲眼见过无人机撞击鸟类”，也应该防患于未然，让无人机摄影者清楚地知道行为边界，主动与鸟类保持距离，而不是有人劝就规规矩矩，没人劝就肆无忌惮。

《中华人民共和国野生动物保护法》第二十条明确禁止在自然保护区域内从事“妨碍野生动物生息繁衍的活动”。《山东省无人机管理暂行办法》第七条也将“自然保护区、湿地公园”等生态敏感区域划定为禁飞区，明确禁止任何单位或个人未经许可在该区域飞行无人机。所以说，无人机追鸟，不只是一个需要被劝说阻止的行为，更是一个需要被有关部门依法禁止的行为。

遗憾的是，现有法律法规对无人机如何保持与鸟类的“安全距离”，有原则性要求，但缺少落地细则，以至于有人认为“目前没有相关法律的惩罚依据，所以我们只能通过口头劝阻去限制无人机飞行”。

其实，在自然保护区用无人机拍摄并非都是“法无禁止”。《中华人民共和国自然保护区条例》第十八条规定，自然保护区可以分为核心区、缓冲区和实验区。按照规定，参观考察、旅游必须限制在最外围的实验区，不能进入缓冲区和核心区。游客不能随意踏足的区域，无人机自然也不能擅自闯入。

“天高任鸟飞”，鸟类的领地就是天空，保护鸟类的禁飞区甚至应该比限制游客的禁入区更大一些，不仅要保护好飞鸟的落脚点，也要保护好它们的迁徙通道。当地在确认禁飞区范围时还应充分考虑不同鸟类的习性，使保护更精准。

禁飞区能不能实现“令行禁止”，关键要看能否配套“电子围栏”，从飞控系统层面限制无人机乱飞、“黑飞”。目前，主要厂家的无人机都运用了“禁飞区”技术，一些地方在局部区域禁飞方面也积累了比较成熟的管理经验，这些都为黄河三角洲自然保护区落实“禁飞区”提供了保障和借鉴。

总之，以法规为经、技术为纬，在黄河入海口织就鸟类安全网，很有必要。

来源：长城网
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