民航共享章晴雯：低空经济成为助推增长的新引擎，安全问题是核心挑战

12月4日，由亿欧、航投企服主办的“WIM2025创新者年会·未来空间峰会”在北京威斯汀酒店正式拉开帷幕。

随着空天一体化的加速演进，低空经济正成为全球经济增长新引擎。本次论坛以“未来空间”为题，聚焦低空经济从战略蓝图走向多元场景落地，议程围绕物流配送、智慧城市、应急救援、文旅消费等关键领域，深入探讨技术突破、商业路径与基础设施支撑，旨在推动低空产业与城市发展深度融合，构建开放协同的应用生态。

活动邀请了前沿技术专家、投资人、行业领军企业代表，深度对话基础设施、飞行器创新与多元场景应用，通过趋势研判、案例分享与路径研讨，推动可落地的解决方案与合作生态构建，共同擘画低空经济高质量发展的现实路径。

本次峰会上，民航共享董事长章晴雯发表了题为《从规划到翱翔：以数字化服务打通合规“最后一公里”》的主旨演讲。

以下为发言内容整理：

尊敬的各位领导以及在场的各位嘉宾，大家下午好！

我是民航共享科技的董事长章晴雯。民航共享是民航投资基金孵化的大数据AI企业，今天我将围绕“低空经济如何实现高质量发展”主题，与大家展开交流。刚才教授的演讲十分精彩，氛围已经非常热烈，接下来我将用更通俗易懂的方式分享我的观点。

低空经济已成为地方经济增长的新引擎，这一点此前多位专家已做过阐述，这里我就不再展开。从数据来看，2025年飞行小时预计将达到3939万个小时，无人机注册架数已突破300万架，且均已通过民航UOM系统完成实名登记。

安全问题是低空经济发展面临的核心挑战，尤其是无人机事故频发的问题亟待解决。数据显示，无人机的失效率是F16战斗机的50倍、有人飞行器的100倍，更是商业航空的1万倍。即便像eVTOL这样的机型相对安全，整体安全形势仍不容乐观。因此，市场监管、政府及相关监管部门的介入与协同，已成为低空经济发展中必须重点考量的关键问题。

国内无人机安全事故也多次发生，仅2024年至2025年就有多个典型案例，在场的各部门领导对此也高度重视。

这里我想强调“1和0”的关系，低空经济是一个潜力达万亿级的赛道，但“1”是合规与安全，失去安全这个底线，再大的市场规模也只是“0”。党的十八大以来，航空运行绝对安全与通用航空低空安全始终是发展的生命线，这要求我们建立审慎包容的低空安全治理体系。空管委已明确规划，2029年要建成军民地一体管理平台。

当前，国家对低空经济的发展已有清晰布局，而安全基建就如同低空领域的“高速公路”，需在2029年前建成。现在是2025年，仅剩4年时间，一旦这条“高速公路”贯通，低空经济的发展必将更加通畅，空运资源配置、制度保障等各方面也将逐步规范化。

民航通航领导小组已组建专门团队并明确任务分工，这充分体现了各部委对低空经济的重视，尤其是民航系统对低空发展安全的高度关注。中央空管委、国家发改委、民航局等部门已明确各自管理职能，未来随着低空经济的发展，监管主体、参与主体将更加多元，低空业态和应用场景也会不断丰富，安全保障的重要性将愈发凸显。

低空场景的发展遵循特定路径，在运行模式上，按照“载货—有人驾驶—无人驾驶—隔离—融合”的顺序推进；在空间布局上，遵循“先远郊、后城区”的梯度拓展原则。

在低空经济发展过程中，行业仍存在诸多痛点。例如，军航、民航与政府部门协同运行机制尚在完善中，低空空域申请、飞行计划审批、飞行调配等工作需各部门深度配合；同时，信息化协同手段不足，专业化运行及服务保障能力也有待提升。

针对这些难点，民航体系提出了“看得见、管得住、飞得起”的九字解决方案。其中，“看得见”要求搭建完善的监管平台，“管得住”需要监管部门充分介入，两者结合才能实现“飞得起”的最终目标。

2023年12月，民航局非标司正式上线FSC无人机平台，所有持有CAAC证书的无人机均已强制接入该系统。之所以要求强制接入，是因为持有CAAC证书的驾驶员需在两年内完成100小时飞行，未达标者证书将被吊销，这一机制确保了无人机云平台数据全量接入民航FSC系统。

民航推出的FlyBOX设备，可实现无人机数据实时接入FSC系统。这些数据的价值在于，地方政府搭建的监管系统可导入FSC数据，弥补本地数据缺口，提升调度效率。

目前各地的无人机考试考点及培训机构资质，均由民航下属协会统一颁发认证。

低空空域监管平台的核心架构为“一套协同运行机制、一套空域管理办法、一套协同运行平台”，实现空域运行、管理、安全防控、应急处置四大协同。关键在于打通民航与军方监管链路，实现空域实时审批与自动审批。

当前民航已掌握全国通用无人机、驾驶员、训练考点、个人及单位会员、运行人数、动态数据及青少年航空教育等全量数据。这些数据可向地方政府开放共享，助力地方精准掌握低空运行状态，优化调度管理。

最后也向大家介绍一下我们的核心产品——协同监管系统，功能涵盖了空域监视告警、临时空域审批、飞行计划管理、空域动态管理、应急处置及辅助规划。通过这套系统，可真正实现“看得见、管得住、飞得起”，同时打通军方与民航的监管协同链路。

我的分享到此结束，感谢各位的聆听！谢谢大家！

来源：WIM组委会
原文链接：https://www.iyiou.com/news/202512041116323