近半区域向无人机开放，实现“一键放飞”

■本报记者 张晓鸣

低空经济的蓬勃兴起，为城市发展注入新质生产力。截至2025年，上海累计登记无人机运营企业近800家，实名注册无人机约22万架，全年飞行量达320万余架次。为引导产业健康有序发展，构建精细化、规范化的监管服务体系已成为迫切需求。

记者从昨天举行的上海市加强低空飞行安全监管保障工作新闻通气会获悉，未来，微型、轻型、小型无人机在适飞空域飞行无需申报，在管制空域飞行则需空中交通管理机构批准。世博文化公园、世纪公园、上海植物园将作为公众消费级（微型、轻型、小型）无人机飞行体验区。“上海市低空飞行综合监管服务平台”也将于2月1日同步上线，用户通过“随申办”App等入口，一站式完成无人机登记、飞行申报、体验区预约等业务，实现“快速申报、一键放飞”。

适飞空域面积占上海市行政区域面积的46%

上海打破部门壁垒，搭建起交通、空管、民航、公安、经信等多部门参与的军地民协同管理平台，让跨领域治理形成合力。

2月1日起，《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全管理暂行办法》将正式施行。办法明确各部门职责与全流程监管要求，并配套出台了低空飞行服务机构《运行手册》《服务指南》，让低空飞行服务管理有章可循。

上海已明确适飞空域范围和管制空域管控要求。本市管制空域分两部分：一是本市全域真高120米以上空域；二是本市适飞空域范围以外区域真高120米以下空域。目前，适飞空域面积占上海市行政区域面积的46%。微型、轻型、小型无人机在适飞空域飞行需按相关规定注册登记后无需申报，管制空域飞行则需空中交通管理机构批准方可飞行。

同步上线的“上海市低空飞行综合监管服务平台”采用区块链技术，从源头规避数据风险。据市数据局介绍，针对特殊群体，平台后续还将推出“适老化友好模式”，让技术红利惠及更多市民。2月1日，上海市低空飞行服务中心也将正式运行，为低空飞行用户提供飞行活动申请、空域信息查询、航行情报以及应急处置等一站式服务。

市交通委副主任蒋宏飞表示，这套覆盖协同机制、制度规范、智能平台、服务中心、空域规划的全链条治理方案，既能有效破解超特大城市低空飞行安全管理难题，也为低空经济高质量发展筑牢安全屏障，实现无人机“飞得安全、飞得起来、飞得便利、飞得有序”目标。

“飞手”如何申请飞行活动

那么，管制空域就是“禁飞区”吗？《暂行办法》对“飞手”有何影响？

市交通委民航处四级调研员曹家银在接受记者采访时表示，“管制空域”并不代表“禁飞区”，市民或企业仍可以按照现已公布的相关流程提出飞行活动申请。

具体来看，在“随申办”App搜索“无人机飞行服务”，完成登记后点击“我要飞行”，进入“选择飞行活动类型界面”，选择“飞行填报”，可以进行空域查询和飞行活动申请。如果查询空域为适飞空域，可直接开展飞行或选择报备。如果所选区域在管制空域，个人用户需于飞行前一日的12时前提交计划，空中交通管理机构将在当日21时前批复，用户须在飞行当日实际起飞前一小时确认起飞。

市公安局警航总队飞行指挥室主任姚继介绍，目前已公布的公众消费级无人机飞行体验区中，世博文化公园和世纪公园每小时预计可容纳50人进行无人机飞行活动，上海植物园预计每小时可容纳30人。警方将与园方联动管理，同时设置明显的标志区域，市民至现场后依据现场工作人员的指引，在指定的起降区域进行起飞，同时鼓励“飞手”购买第三方责任险。

市公安部门透露，截至2025年底，市公安部门共查处“黑飞”违法案件3366起，行政处罚3308人，“黑飞”数量显著下降，飞手及无人机机主主动登记数同比分别上升34.4%和44.9%。下一步，上海警方将开展为期6个月的“净空”专项工作，依托智能监管系统强化精准执法，紧盯非法改装等严重违法行为，加大典型案例曝光力度，持续营造严管严治氛围。