运河畔崛起“天空之城” 低空经济振翅高飞

日前，高邮招商团队奔赴北京、上海，两天三场对接。在中国通号，双方围绕全域“一网统飞”服务站项目落地逐条过堂，共商低空产业生态共建……

“现在不抢，窗口就关上了。低空经济从去年写入政府工作报告到今年升级为新兴支柱产业，谁先落子，谁占先机。”高邮市发改委相关负责人说。

紧迫感源自赛道重定义。2026年全国两会，低空经济第三次写入政府工作报告，从“新增长引擎”升级为“新兴支柱产业”。定位跃迁背后，是7万亿“六张网”基建支撑，更是破解“空域难、技术弱、盈利难”的系统打法。

低空经济正是高邮“3+2”特色优势产业之一，这座运河之畔的古城以“关键突破年”姿态全力竞逐：累计签约23个项目，总投资62.55亿元；通用机场主体完工；10亿元产业投资基金设立、2030年产值剑指100亿元，“天空之城”雏形初现。高邮全市坚持“一盘棋”，职能部门靠前服务，整合资源、强化保障，全力推动产业振翅高飞。

从“通用机场”到“航空科技产业园”

走进高邮高新区，通用机场工地上，跑道笔直，航站楼拔地而起，正进行最后设备调试。跑道两侧助航灯光已就绪，塔台通信导航信号测试中，指挥大厅模拟运行各类飞行数据。

这座占地572亩、投资6.9亿元的机场，是江苏省“十四五”期间首个获批的通用机场，也是苏中首个A1级通航机场。1000米跑道、30米宽、16个停机位，总建面约2.4万平方米。2024年6月开工，航站区去年10月主体完工，12月接入电网，现已步入竣工试航关键期。可满足运-12等固定翼及各类直升机起降，未来重点服务无人机验证试飞、应急救援、飞行员培训、空中巡查、短途运输等。

“机场就是我们的起跑线。”高新区负责人指着跑道尽头，“那里将建成飞行器地面测试设施，解决中大型无人航空器上天的难题，实现大型试验平台公共化，降低企业投入成本，补齐低空试验的短板。”

更大棋局同步铺开。今年5月航空科技产业园196亩用地获批，正在进行场地平整与规划。以“智造无界高地·融合创新引擎”为愿景，重点发展低空配套设备制造、无人机及通航整机、航空零部件、检验检测与适航服务四大产业，规划标准化厂房、研发中心、实验室和服务中心，预计建成后可容纳30余家企业，形成研发、制造、测试、服务集聚区。

从跑道到园区，高邮低空版图从“点上突破”迈向“面上成势”，与国家“六张网”呼应——通用机场、起降场属“设施网”，未来规划长三角三维低空走廊融入“航路网”。发改、工信、自然资源等部门跨前协同，在土地、资金、服务上扫清障碍。

项目引育与传统企业跨界转身

项目引育跑出加速度。2024年以来，高邮签约低空项目23个，总投资62.55亿元。

本土企业“跨界转身”令人瞩目。龙腾照明、现代照明、亚光电缆主动布局新赛道。龙腾照明从智慧路灯延伸至“无人机智慧灯杆”，集成充电、通信、环境感知模块，使灯杆成为无人机“移动充电站”和“数据节点”。亚光电缆向航空专用线缆拓展，耐高温、抗干扰特种线缆已送样测试。

“智慧照明是老本行，但‘灯杆+无人机’给了新想象。”龙腾照明负责人龙慧斌说，遍布主干道的灯杆若都能起降充电，城市空中交通“毛细血管”就通了。

去年，扬州首个“智慧灯杆+空中无人机”空天地巡查场景亮相，无人机从灯杆起飞，半径3公里实时监测违章建筑、垃圾堆放、道路破损等，让城市管理“耳目一新”。

应用场景持续丰富。高邮高新区率先建成“高邮云眼”无人机巡检系统，日均巡飞14至21次，覆盖秸秆禁烧、人居环境、河道漂浮物等。今年“4·18”期间，高邮湖畔数百架无人机编队表演“运河明珠”“天空之城”字样。无人机智能巡查、低空医疗物流、城市生命线安全防控、数字孪生智慧灌溉等场景陆续亮相。

政策“工具箱”同步充实。高邮设立总规模10亿元低空经济产业投资基金，已出资3000万元助力帝测科技和因诺航空落户。通用机场获国家发改委专项资金。产学研方面，深化与航科院、试飞院、扬职大等合作，共建扬州市低空经济产业学院；联合承办“达北杯”全国大学生无人机测绘技能竞赛，吸引60多所高校参赛。组织7家企业参与商飞大飞机供应链配套，2家企业参加珠海航展推介。目前9家企业纳入扬州航空规上名录，2025年规上涉航开票达12亿元。

重塑竞争力

冲刺百亿目标

当前，高邮路径日渐清晰，锚定“制造基地、试飞基地、培训基地”，构建差异化竞争力，避免“千城一面”。

制造基地：精准招引技术层次高、吸附能力强的项目，聚焦无人机整机、核心零部件、航空新材料、检验检测设备，构建“整机制造+核心部件+配套供应+维修服务”完整产业链，力争2030年集聚企业50家以上。

试飞基地：依托通用机场和飞行服务站，搭建专业化试飞平台，承接航空器试飞、性能检测、适航测试等业务，正与试飞科研单位对接，争取区域性试飞基地。

培训基地：完善无人机驾驶员、机长、教员课程与资质认定，联合扬职大、民航院校打造“教—学—训—考—创”一体化模式，计划每年培训飞手500人以上。

推进中落实“三个优先”：优先支持补链强链项目，优先支持本土转型企业，优先支持有核心技术的项目。同时落实“六个一”工作导向：一张工作清单、一项政策优化、一个产业基金、一批“AI+场景”、一所科研院所、一个专业园区。正研究制定三年行动方案，修订扶持政策；发挥基金引导作用，提升投决效率；建立场景需求清单；加快产业园建设。力争到2030年低空经济产值超100亿元，助力高新区打造区域示范核心区，建成长三角低空经济创新制造与检验检测标杆园区。

如今的高邮人，实干笃行不懈怠，紧盯项目、科学研判，全力推进航空科技产业园建设，聚力打造长三角县域低空经济示范标杆。

“我们有基础、有条件、有空间，完全可以在新赛道上跑出加速度。”高邮市发改委相关负责人说，从运河到蓝天，从千年古城到“天空之城”，高邮正在国家战略版图上奋力书写自己的答案。这座“天空之城”的故事，才刚刚起航。张旭