优化要素配置 激活“大民航”竞争力

　　□毛晓飞

　　1995年珠海机场建成通航，是特区发展史上的重要里程碑。今天，站在特区建立45周年的新起点回望，“大民航”已成为珠海最耀眼的城市名片之一。中国航展跻身全球顶尖航展之列，亚洲通用航空展影响力迅速扩大，通用航空、航空物流、飞机维修等临空产业蓬勃发展，共同构筑了“空港经济+通航产业+航展IP+低空经济”四位一体的“大民航”高质量发展格局。

　　珠海，是全国唯一同时拥有民航机场、通航机场、世界级航展平台和蓬勃低空经济产业集群的城市，这是特区建立45年来矢志创新的最佳注脚。在“大民航”的壮阔画卷下，珠海也面临着空域协同、产业生态完善、要素配置优化等关键挑战。

　　四位一体“大民航”格局初显

　　作为珠江口西岸重要航空枢纽，2024年珠海机场完成运输航班9.1万架次，同比增长5.7%；完成旅客吞吐量1297.1万人次，同比增长13.2%，均创历史新高。

　　珠海航空产业园汇聚了中航通飞、摩天宇、珠海隆华、安擎科技、云洲智能、纳睿雷达等行业龙头，形成了以水陆两栖飞机、直升机、无人机为核心的强大产业集群。

　　自1996年成功举办首届中国航展，28年砥砺奋进，如今中国航展已成为全球航空航天领域顶级盛会。2024年第十五届中国航展，吸引全球47个国家和地区、1022家企业共襄盛举，签订总值约2856亿元人民币合作协议，成交各种型号飞机1195架，吸引近59万人参观。

　　新业态新场景加持低空经济可持续发展。珠海在这片新蓝海上一马当先，海岛紧急物资配送、休闲垂钓、观光旅行、城际物资配送、基础设施智能巡检等应用场景如雨后春笋涌现。成功开通珠海唐家港－深圳蛇口无人机货运线等6条航线，开拓空域约900平方公里。

　　从“单点突破”迈向“系统集成”仍面临挑战

　　空域协同，呼唤湾区智慧

　　空域管理的碎片化问题，特别是珠海与港澳跨境空域使用的协调障碍，制约了跨境航线的深度开发。例如，港珠澳大桥人工岛升级规划中的直升机跨境运输业务，因涉及粤港澳三地空域审批，推进仍显迟滞。尽管珠海已前瞻性地颁布《珠海经济特区低空交通建设管理条例》，为低空经济发展奠定了法治基石，但在空域管理的顶层设计上，亟须建立一个融合广东省、珠海市以及港澳民航管理部门的高效空域管理综合协调机制，打通“天路”的任督二脉。

　　产业生态，强链补链刻不容缓

　　产业链上游核心环节仍显薄弱。航空芯片、高端传感器等关键零部件高度依赖进口，本地采购率不足。以无人机飞控系统为例，截至2023年，珠海企业使用的高端芯片90%来自美国、德国厂商，国产替代率仅10%，核心技术自主可控面临挑战。

　　下游应用场景有待多元拓展。当前低空经济应用主要集中在物流配送和旅游观光领域，在医疗救援、智慧城市治理等领域的应用占比不足15%。凸显了场景应用深化与系统集成的迫切性。

　　要素配置，仍有优化空间

　　肩负珠海“大民航”发展的各市场主体分散于市属国企的不同集团，没有形成整合优势，需要重新配置和优化。高端人才结构性短缺问题突出，供需严重失衡。金融支持滞后。风险投资对低空经济早期项目态度谨慎。

　　以新质生产力驱动“大民航”振翅高飞

　　深化粤港澳民航协同，共筑“大湾区低空经济走廊”

　　珠海应探索建立粤港澳空域一体化管理新模式。率先推动成立由三地民航管理部门组成的“低空空域联合调度中心”，可先行先试构建“珠澳低空经济示范廊道”。在横琴试点动态开放1000米以下空域，优先开通珠澳跨境物流、海岛急救等亟需航线并大幅简化审批流程。同步布局5G-A通感一体起降点与高精度北斗导航网络，着力打造覆盖海岛、产业园区的“15分钟低空服务圈”。重点开拓高价值海产品冷链直送、医疗物资紧急空运等高附加值场景。依托珠海机场，共建“粤港澳航空物流产业园”，创新“香港清关、珠海集散”的跨境物流模式，彻底打通跨境物流“最后一公里”，提升湾区物流效率。

　　锻造低空经济全产业链，打造“天空之城”全球标杆

　　充分发挥珠海航空航天及无人机产业集聚优势，强化政策与资本“双轮驱动”。加快落实《珠海经济特区低空交通建设管理条例》，在海岛、交通枢纽等关键节点超前布局基础设施。善用100亿元低空经济基金群及最高2000万元企业年度奖励政策，重点吸引eVTOL整机研发、核心零部件制造等高端产业聚集。

　　上游强基，升级扩容低空交通管理服务平台，实现跨境空域协同与广阔海域覆盖。中下游拓链，依托斗门千亩低空经济产业园与万山群岛天然试验场，构建高效“陆岛-岛际”无人机物流网。大力培育多元应用场景，激活低空经济增长点。推动南航通航、亿航智能等领军企业与高校实验室深化合作，加速技术转化，最终形成“研发创新－高端制造－商业运营－增值服务”的完整产业生态链，并向全国输出海岛无人机物流的“万山标准”。

　　强化科技创新引擎，培育新质生产力沃土

　　深度融合民航与低空经济创新资源，以科技硬实力驱动产业跃升。一方面，是从根本上实现珠海机场航空物流枢纽的能级提升，加快珠海珠江口西岸航空货运枢纽建设，依托年处理能力50万吨的空港智慧物流园，深化与香港机场管理局的协同合作，将“经珠港飞”的模式从人流复制到物流领域，进一步降低高附加值商品物流成本。另一方面，是通过低空产业链的创新，发挥珠海本地航空航天及无人机企业的集聚优势，推进覆盖万山群岛的无人机物流网络，构建“大起降点+多场景”的现代化立体交通体系。

　　优化要素配置机制，激活“大民航”生态竞争力

　　立足“大民航”融合发展全局，构建资本、航展、空域、产业、创新、人才“六位一体”的要素高效协同机制，是推动珠海民航业高质量发展的关键。建议将“空港经济+通航产业+航展IP+低空经济”的国资市场主体整合至一个集团，实现资源共享、优势互补，进一步增强产业竞争力。资本整合方面，依托香港机场管理局注资珠海机场的合作基础，联动珠海低空产业投资公司，引导低空经济基金群投入金湾机场临空产业建设与莲洲通用机场低空产业园建设。航展IP方面，进一步绑定中国航展IP与珠海城市的强相关性，对冲国内其他城市纷纷举办航展有关活动的吸引力，强力推动航展IP从“展会经济”向“航展产业”的效益转化。空域协同方面，衔接珠海机场跨境空域资源与万山群岛无人机物流网络，实现空域资源利用最大化与海域高效覆盖。产业联动方面，推动“低空经济+海洋牧场”场景创新，如无人机投喂养殖平台的实验运行。人才培育上，建议依托“民航人才培育联盟”及粤港澳航空产教融合共同体，定向输送智慧机场、低空经济领域复合型人才。通过以上举措，促进各类要素高效流通与政策协同发力，构建“空港枢纽－航展平台－低空网络－海洋经济”深度融合的立体产业生态，全面提升珠海“大民航”核心竞争力。

　　（作者单位：珠海市道路照明技术有限公司）