“一网统飞”，飞出一个全国典型

□ 本报记者 盛文虎 通讯员 肖思思 葛鑫

10月29日，由浦口高新区打造的“一网统飞”低空经济智能服务模式，成功入选《全国高新区营商环境典型案例（2025）》，成为全国50个典型案例中南京市唯一入选项目。该项成果在近日举办的第二十一届国家高新区发展战略研究年会暨2025国家高新区创新发展论坛上正式发布。

“一网统飞”是浦口高新区优化政务服务、要素保障等方面的创新突破。园区聚焦硬件配套和软件支撑，通过构建一体化服务平台，实现了空域管理、航线规划、飞行服务等环节的深度融合，为低空经济企业提供全流程、一站式的专业护航，让低空飞行看得见、飞得稳、管得住，为全国低空产业贡献“南京经验”。

营商环境就是生产力，服务效能就是竞争力。作为江苏省未来产业（低空经济）先行集聚发展试点区，浦口高新区紧扣新质生产力发展要求，以低空经济产业园建设为主线，在资源集聚上深化校地融合，在生态培育上整合优质要素，在企业培育上强化集群组链，在场景拓展上联动千行百业，推动产业集聚，提速价值转换。

“一网统飞”怎么飞？

近日，浦口区综合行政执法大队的工作人员在“一网统飞”平台上“一键下单”，10余架等待在巡检机库里的无人机，收到指令后即刻“破巢”而出，朝着既定方位“振翅”飞去。后台动动手指，“空中精灵”就完成了建筑垃圾偷倒乱倒巡查。而这，只是“一网统飞”平台众多应用场景中的一个小小缩影。

今年4月7日，浦口区“一网统飞”服务平台正式上线。浦口高新区依托全国首批民用无人驾驶航空试验区核心区优势，以数字化、智能化手段重塑城市治理模式，为低空经济与智慧城市建设注入新活力。目前，“一网统飞”平台已覆盖生态环境保护、城市综合治理、应急安全管理等五大领域。政务单位可通过该平台在线提交飞行需求，平台采用“需求确认—智能派单—服务接单—作业执行—成果审核—数据归档”的全流程线上管理模式，日均处理工单超50项，有效助力跨部门协作效率提升40%以上。

借助无人机“高空视角”，平台能够对区域内的城市街道、林业绿化、河流湖泊等进行全方位巡查。巡查过程中拍摄的画面会实时传输至后方大屏，同时，平台依托人工智能与数字孪生技术，可主动识别违章违规事件，经人工复核确认后反馈给相关单位，为各政府部门提供“效率更高、质量更优、成本更低、数据更安全”的整体解决方案。

依托“数据+AI”技术，平台根据业务需求对巡航过程中产生的数据进行AI分析，再叠加业务数据进行业务逻辑判断，实现多机飞行态势监视、多路实时图传和历史三维复现。河道有没有漂浮物？建筑工人戴没戴安全帽？哪个路段交通出现拥堵？配备“火眼金睛”的无人机化身“空中哨兵”，将巡查情况第一时间传回后台，相关文字信息随即流转至相关单位，促使问题迅速得到处理。

作业需求自主提报、统筹多方任务融合派发、入驻企业接单飞行、飞服平台统一空域和航线申报、飞行作业全程监控、应急事件联动135机制、数据采集存储处理、最终成果反馈……一个完整的智慧化处置闭环，已覆盖浦口水陆空。

“一站打包”如何建？

低空经济技术含量高、关联行业多、空间需求大，既对空域条件有严苛要求，又需要通信服务、安全保障等多维支持。“一网统飞”只是浦口高新区涵养低空经济营商环境的“冰山一角”。

从获批全省唯一的国家级民用无人驾驶航空试验区起，浦口高新区就以建设低空经济专业化园区为主线，围绕低空领域研发设计、生产制造、飞行测试、运营服务、培训考试、场景体验等维度，匹配入园企业需求，构筑一流产业生态。今年正式运营的南京低空综合飞行基地，就是为低空企业量身定制的载体。

800×20米跑道、7块停机坪、13个垂直起降场……这个南京唯一同时拥有无人机跑道、无人机机库、无人机停机坪及多旋翼无人机训练考试场地的综合体，全方位匹配了不同类型无人机及eVTOL的测试和培训需求，让整机组装、适航检测、考试培训类企业可以“拎包入驻”。今年初，浦口区规划了2.4平方公里，与南航共建低空经济产业园，低空综合飞行基地就是园区的核心板块。

硬件载体是产业发展的必选项，软件服务才是营商环境的温度计。打造一站式组团服务矩阵，浦口高新区与南航深度合作，推进无人机研究院、江苏省先进无人机系统技术与装备制造业创新中心等落地，并在全国首个“低空智联网平台”和“低空服务管理平台”的基础上，提升气象、监视、反制等模块功能，建成省内领先的低空飞行技术研发与测试平台。

大翼航空发布了全国首个“无人机AI数字调度员”——风晓飞，创新推出行业首个多模态交互引擎，真正实现了“你怎么说，它怎么飞”；试验区正在打造低空安全监管服务平台，通过电磁频谱、remoteID、雷达等先进技术，迭代升级现有“一中心两平台”安全功能……在浦口高新区，企业想要的，这里已经“打包”好。

“一链成势”靠啥聚？

50余家企业涵盖低空制造、低空保障、低空飞行、综合服务全产业链；低空巡检、低空快递、医疗运输、观光旅游等规划航线……短短数年时间，浦口高新区凭借超前布局，已在长江北岸“组团画圈”，围绕技术研发、生产制造和场景应用，构建起一条既有龙头引领，也有“黑马”奔腾的产业矩阵。

这股爆发力，来源于上下游联动的产业生态，和产学研融合的创新机制。

在浦口高新区，中航金城浦口基地的生产线开足马力，企业2023年落户以来，持续深耕工业无人机领域，承担产业孵化、生产组装、检验测试等业务，目前已形成年产千台/套无人机系统的生产能力。同样聚焦于整机制造，亿维特在园区的基地正在紧锣密鼓地进行部分新机型的组装测试。还有长空科技、航天国器，分别在军用无人机和无人直升机领域构筑起技术“护城河”。

今年夏天，上海翱坤信息科技的全资子公司翱坤江苏，入驻南京低空综合飞行基地。企业将在这里建设占地约1400平方米的航空装备试验试飞基地，布局机载系统实验室、结构强度实验室、推进系统实验室、航空器噪声实验室等，为各类航空装备的技术验证和适航认证提供服务。选择浦口，既是因为综合飞行基地有高品质的承载空间，也因为浦口有完整成熟的产业链条。

在愈发“内卷”的招商擂台上，越来越多的城市意识到，融合“机会需求”与“能力供给”的场景，正变成吸引企业和资本的新工具。掘金低空经济万亿蓝海，浦口高新区将营商环境作为未来产业先行试点的突破口，做深做透载体适配度、配套完整度、服务专业度、产业关联度的文章，通过“场景招商”持续提升低空经济集群能力。