管制空域需得到批准后方可飞行

　　■劳动报记者 胡玉荣　　　　   

　　本报讯  昨日，记者从上海市加强低空飞行安全监管保障工作新闻通气会上获悉，自2月1日起，由市交通委、市公安局、市数据局、机场集团等多部门联合推出的本市加强低空飞行安全监管保障“五个一”体系及系列配套措施将正式落地运行。微型、轻型、小型无人机在适飞空域飞行需按相关规定注册登记后无需申报，管制空域飞行则需空中交通管理机构批准方可飞行。用户通过“随申办”APP等入口，一站式完成无人机登记、飞行申报、体验区预约等业务。

　　近年来，低空经济的蓬勃兴起。截至2025年，上海累计登记无人机运营企业近800家，实名注册无人机约22万架，全年飞行量达320万余架次。然而，伴随产业发展，无人机“黑飞”“乱飞”等问题，给城市公共安全、空域秩序带来严峻挑战。构建精细化、规范化的监管服务体系，成为低空经济持续健康发展的迫切需求。

　　市公安部门透露，自去年8月启动无人机“黑飞”专项整治行动，取得“一降两升”阶段性成效。截至2025年底，市公安部门共查处“黑飞”违法案件3366起，行政处罚3308人，“黑飞”数量显著下降，飞手及无人机机主主动登记数同比分别上升34.4%和44.9%。下一步上海警方将开展为期6个月的“净空”专项工作，依托智能监管系统强化精准执法，紧盯非法改装等严重违法行为，加大典型案例曝光力度，持续营造严管严治氛围。

　　据市交通委介绍，自去年起，上海系统性推进低空飞行服务管理保障能力建设，打造“五个一”体系，从机制、制度、技术、服务、空域五个维度形成治理格局。这套覆盖协同机制、制度规范、智能平台、服务中心、空域规划的全链条治理方案，既能有效破解超特大城市低空飞行安全管理难题，也为低空经济高质量发展筑牢安全屏障，实现无人机“飞得安全、飞得起来、飞得便利、飞得有序”目标，探索一条为超大城市低空治理提供“上海样板”的道路。

　　一套协同机制。通过信息共享、工作会商、联合监管和应急处置，上海打破部门壁垒，搭建起交通、空管、民航、公安、经信等多部门参与的军地民协同管理平台，让跨领域治理形成合力。

　　一套制度规范。《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全管理暂行办法》将于今年2月1日正式施行（详见市政府官网）。办法明确各部门职责与全流程监管要求，并配套出台了低空飞行服务机构《运行手册》《服务指南》，让低空飞行服务管理有章可循。

　　一套空域规划。上海已明确适飞空域范围和管制空域管控要求（详见市政府通告）。微型、轻型、小型无人机在适飞空域飞行需按相关规定注册登记后无需申报，管制空域飞行则需空中交通管理机构批准方可飞行。同时，在空中交通管理部门的支持下，将世博文化公园、世纪公园、上海植物园作为公众消费级（微型、轻型、小型）无人机飞行体验区。

　　一个智能平台。2月1日，“上海市低空飞行综合监管服务平台”同步上线，用户通过“随申办”APP等入口，一站式完成无人机登记、飞行申报、体验区预约等业务，实现“快速申报、一键放飞”。该平台采用区块链技术，从源头规避数据风险。据市数据局介绍，针对特殊群体，平台后续还将推出“适老化友好模式”。

　　一个服务中心。2月1日，上海市低空飞行服务中心也将正式运行，该中心将依托市低空飞行综合监管服务平台，为低空飞行用户提供飞行活动申请、空域信息查询、航行情报以及应急处置等一站式服务。