杭州织就“三张网”，撑起低空经济万亿级产业新生态

下午两点，余杭区梦想小镇枢纽型无人机公共垂直起降场，一架搭载快递包裹的无人机缓缓升空，投入到新一轮的低空物流配送任务中。这座去年9月投用的起降场，已保障飞行超过2000架次。

在杭州城北，闪送用户下单时选择低空物流服务，无人机随即起飞，将包裹从申花片区运往武林医院，配送时效较传统骑手提升15%以上。

低空经济，正悄然融入杭州的城市脉动。最近一年多，杭州织就“三张网”，正撑起低空经济的万亿级产业新生态。

低空经济驶入快车道

低空经济是以低空飞行活动为核心，带动低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障等领域发展的综合性经济形态。

2024年，低空经济元年开启。国家设立低空经济司，浙江省提出建设低空经济发展高地，各地力争成为低空经济“头雁”，杭州市也确立了“全国领军城市”目标。

我国低空经济规模已从2023年的5059.5亿元增长至2024年的6702.5亿元，数据显示，2025年将迎来爆发期，预计突破8500亿元，2026年有望实现万亿级跨越。

2025年9月27日，第四届数贸会“低空经济新兴技术与产业发展对接会”在杭州成功举办，杭州市政府副秘书长褚烨介绍，目前杭州已集聚400余家低空经济相关企业，形成覆盖研发设计、生产制造、运营服务的完整产业链。2024年杭州低空经济产业产值突破329亿元，同比增长26.54%；2025年上半年低空飞行量超100万架次。

这一系列发展成果，与杭州市属国企杭实集团的战略布局密不可分。面对低空经济这一全新领域，杭实集团牵头成立全市唯一地方性低空公域流量平台企业——杭州低空产业发展有限公司，主动承担起为城市战略探路的使命。杭实集团党委书记、董事长钮健表示，“我们的使命是集聚各方智慧、能力、产品和服务，为杭州低空产业发展、为全国探索一条路。”

“三张网”构筑低空基础设施体系

作为全国唯一承担低空“3+1”试点示范任务的城市，杭州创新性地探索出了“三张网”建设方案——智联网、基础网和航线网，系统性构建低空基础设施体系，旨在实现“看得见、管得住、飞得稳”的核心目标。

第一张网是低空智联网，其核心是杭州市低空综合管理服务平台。该平台由杭实集团打造，采用“一个数据底座”支撑“服务、监管、公共安全”三个端口。运营一年来，协助丰翼、迅蚁等企业获批航线及空域41条，登记117条，累计监管飞行近126万架次，并实现了超过6.7万架无人机的实名登记，在全国城市级平台中处于领先地位。2025年，平台启动2.0版本升级，明确向AI化转型，旨在打造更智能的“数字大脑”。

第二张网是低空基础网，在基础设施方面，杭州按照“统一规划、分类实施、政府主导、创新驱动”原则，织密这张“保障网”。现在，杭州已建成4座公共无人机起降场和1个起降点并投运，今年年底前将完成10座公共起降场建设。到2027年，杭州计划建成40座公共起降场及若干末端起降点，形成“3公里内有起降点、15分钟低空配送圈”布局。

第三张网是低空航线网，遵循“先载物后载人、先郊区后城区、先隔离后融合”的审慎原则，杭州在低空治理领域已开通249条航线，每日飞行280架次；物流领域开通175条航线，每日飞行90架次。其中，50条航线已实现常态化运营，涵盖医疗配送、快递物流与即时配送等多种场景。

招投联动驱动产业集聚

2025年2月，杭州市政府印发《关于推动经济高质量发展的若干政策（2025年版）》的通知，明确大力发展低空经济等5大产业，组建30亿元规模低空产业基金。

在政策指引下，杭实集团通过“招投联动”策略，构建低空经济产业生态。其设立的30亿元规模低空产业基金，聚焦低空制造、低空视觉、低空物流、低空数据四大核心领域。

经过一年多的积极布局，杭州的低空产业链已在全国城市中形成相对优势。杭州低空产业发展有限公司董事长、总经理刘晨分析指出：“杭州作为数字经济第一城，在低空产业的数字能力和运行板块上表现亮眼，但对照几大试点城市，制造板块相对偏弱。”

为此，杭实集团成功引进行业龙头企业沃飞长空和卓翼智能落地杭州，弥补了杭州在eVTOL整机和无人机研发制造等方面的短板。沃飞长空选择落地华东区域总部，正是看中杭州“三张网”解决“看得见、管得住、飞得稳”的优势。

在“三张网”的支撑和产业基金的支持下，杭州汇聚了400多家低空相关企业，实现产业链全覆盖。此外，杭州市低空经济产业联合会成立目前也已吸纳150余家会员单位，有效促进了产业链上下游的协同发展。

刘晨介绍，通过一年多的努力，杭州低空产业链骨架正在快速形成，签约沃飞长空、卓翼智能两大主机制造核心项目后，还将继续助力完善杭州无人机制造产业链。“下一步将引入大型载物无人机企业。一旦落地，杭州在无人机整机制造的骨架——载人、载物、应急将全面形成。”

场景落地验证商业模式

在杭州，低空物流已经“飞入寻常百姓家”，带来实实在在的服务。杭州与闪送、迅蚁科技启动全国首个城市级低空即时配送商业化验证项目，开通“申花-武林医院”航线。

钮健分享道，2025年7月16日至8月31日运营期间，实际支付订单近400单，执行飞行近300架次，配送时效较传统骑手提升15%以上。而且，该项目实现了“消费者买单，无需政府补贴，成本打平”的商业闭环，有力证明了市场需求的真实性和商业模式的可行性。

同时，依托省血液中心及医院航线，自2021年累计飞行超5000架次，时效较传统车辆提升30%以上。

中国工程院院士刘大响在数贸会致辞中也特别提及杭州全国首条常态化无人机医疗急救运输航线，认为其“5分钟完成血样配送”生动诠释了低空经济的民生价值。

尽管低空经济已成为新质生产力的“主战场”，取得了众多成果，但要实现长足发展仍面临诸多“卡脖子”问题。中国工程院院士刘大响指出，我国低空装备整机企业达1400家，但通用航空器数量仅为美国的2%，未来五年需聚焦新能源动力系统、空天地一体化网络等关键技术。

作为低空航空器的核心部件，动力电池是保证其长距离、安全、稳定飞行的关键。面对这一挑战，杭州正在多线并进。杭州低空产业发展有限公司董事长、总经理刘晨透露，在动力系统等关键领域，正同时关注高比能电池、氢能及混动技术等多条路线。

AI赋能和场景创新并重

面对低空经济发展中的挑战，杭州已有清晰路径。一方面，推动平台向AI升级，强化“智慧中枢”的调度与预测能力，“低空本质是数字经济，本质是万物互联。我们要在空中纬度架设起那么多的航线，这么多调度，都必须要借用到AI。”钮健道出了未来发展关键；另一方面，坚持“在场景中找产业”，将日益丰富的应用场景作为验证技术、催生创新的终极平台。

刘晨分享了一个洞察：“无人机运输物流需要吊舱，但运一盆花和运一把剑的吊舱完全不同。这个看似细微的差异，可能催生一个全新的产业。”

根据规划，到2027年，杭州将建成各类无人机起降场（点）275个以上，开通低空航线500条以上，力争低空经济产业规模突破600亿元。特别是在“低空+物流”应用场景打造上，力争在2027年实现低空物流总量进入全国前五，低空飞行量超180万架次/年。

钮健表示，作为低空经济建设主力军，杭实集团将坚持“精准定位”，在通过聚合各方优势，做好低空飞行服务保障、低空基础设施建设和低空生态培育三大主业，推动杭州实现“低空企业破千家、产值破千亿”的目标。

杭州的实践表明，不盲目追求制造环节的规模扩张，而是立足“数字经济第一城”的根基，率先编织起智能、安全、高效的低空运行网络，同样能构筑起独特的产业竞争力。目前，这条特色发展路径已初见成效：2025年上半年，浙江省低空经济产值突破600亿元，杭州产值超200亿元。未来，杭州的天空将成为一个充满机遇的新经济空间。

【来源：都市快报橙柿互动】

来源：潇湘晨报
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